– Главным вызовом в прошедшем году, безусловно, оставалась пандемия COVID-19, на преодоление последствий которой были направлены значительные усилия и ресурсы стран Евразийского экономического союза.
Здоровье граждан – особая повестка деятельности Коллегии ЕЭК, которая продолжает уделять большое внимание экономическому сотрудничеству государств Союза в области здравоохранения. Совместно со странами ЕАЭС мы разрабатываем проект программы по сотрудничеству в области здравоохранения в части обеспечения доступности современных достижений для граждан наших государств. Утвержден план мероприятий по повышению уровня обеспеченности стран ЕАЭС стратегически важными лекарствами до 2024 года. Совет руководителей уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств ЕАЭС определил комплекс мер для возобновления свободного перемещения по Союзу граждан государств-членов. Реализация этих мероприятий помогает повысить уровень социальной защищенности граждан наших стран.
2021 год стал первым годом реализации Стратегии-2025 как инструмента построения экономики будущего и фундамента для развития ЕАЭС. Слаженная и оперативная работа Комиссии вкупе с действиями и мерами национальных экономик стран Союза позволили достичь положительной динамики роста экономик ЕАЭС. По нашим расчетам, по итогам 2021 года объем экспорта внешней торговли достиг 500 млрд долларов США – максимального значения с 2015 года, а объем взаимной торговли (прирост за 11 месяцев составил 32,4%) превысил 70 млрд долларов и достиг нового максимального исторического значения.
По сравнению с январем – ноябрем 2020 года больше всего экспортные поставки товаров в страны вне ЕАЭС увеличились из Белоруссии и России – соответственно на 50,3% и 45,4%. Основными покупателями экспортируемых из ЕАЭС товаров являлись страны Европейского союза (их доля составила 42,2% экспортных поставок) и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (28,6%).
ВВП ЕАЭС увеличился на 4,7% в 2020 году по сравнению с 2015 годом (1 738 млрд долларов США по итогам 2020 года). За 9 месяцев 2021 года ВВП ЕАЭС составил более 1 425 млрд долларов (по итогам года по прогнозу ЕЭК – рост на 4,1%).
Также отмечу, что в 2021 году вступили в силу 15 международных договоров и подписано 9, которые в настоящее время проходят ратификацию в странах.
Подписан Протокол к Временному соглашению, ведущему к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Ираном.
Утверждены основные направления международной деятельности ЕАЭС на 2022 год. Главами государств одобрен переход ко второму этапу формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС. Все мероприятия первого этапа – это 2018–2021 годы – выполнены. От полномасштабного запуска общих рынков выиграют все: они внесут весомый вклад в развитие экономики государств-членов Союза, упрочат интеграционный фундамент ЕАЭС, позволят создать новые рабочие места, повысить конкурентоспособность нашей продукции, станут мощным фактором развития евразийского региона в целом.
Убежден, что задействование внутреннего и интеграционного потенциала государств ЕАЭС может обеспечить, согласно экспертным оценкам, ежегодные темпы прироста ВВП ЕАЭС выше среднемировых – 4,5% против 3,8–4%. Это позволит укрепить позиции Союза в мире: доля ЕАЭС в мировом ВВП может вырасти до 3,8%, в мировой торговле – до 2,7%. Эффект для некоторых государств-членов оценивается в среднем до 13% дополнительного прироста ВВП.
Вместе с тем, следует отметить, что реализация Стратегии-2025 зависит, конечно же, от воли и желания наших государств. В целом можно констатировать, что на сегодня Союз доказал свою состоятельность и в случае необходимости готов противостоять новым вызовам.
– Известно, что между государствами-членами ЕАЭС по-прежнему сохраняется значительный разрыв в уровнях доходов на душу населения. Это как-то сказывается отрицательно на процессе интеграции?
– Не секрет, что разность экономических потенциалов стран Союза создает разные условия для развития национальных экономик, что сказывается, в том числе, на уровне благосостояния народов. Но этот вопрос входит, в первую очередь, в компетенцию национальных правительств, которые решают его исходя из своих социально-экономических реалий и возможностей.
Однако никогда этот момент не сказывался отрицательно на процессах интеграции. Наоборот, сам факт создания Союза был обусловлен необходимостью скорейшего преодоления тех сложностей, которые возникли у стран на определенном этапе их развития и которые можно было гораздо эффективнее разрешить совместными усилиями, а не поодиночке.
Страны ЕАЭС в современных непростых условиях стремятся сделать все возможное для повышения жизненного уровня своего населения, недопущения социальных проблем. На решение этих задач направлены усилия Евразийской экономической комиссии.
Мы заложили хорошую базу – вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся в ЕАЭС, предоставившее всем равные, не зависящие от гражданства права. Трудовые мигранты могут получать пенсию по месту проживания или в стране, назначившей пенсию. Выработанный стаж суммируется независимо от того, где получен.
Решено отменить ограничения для педагогов и юристов, которые хотят работать в другом государстве Союза. Трудящимся предоставлена возможность изменить цель въезда, не покидая страну трудоустройства.
Запущен экономически и социально важный проект «Работа без границ», который предоставляет людям возможность в онлайн-режиме находить информацию о свободных рабочих местах и соискателях вакансий в других странах ЕАЭС.
Как итог – отмечается сокращение численности безработных, зарегистрированных в службах занятости населения. Так, на конец сентября 2021 года численность безработных снизилась с начала года на 59,7%. При этом уровень зарегистрированной безработицы за этот период снизился на 2 процентных пункта и составил 1,3%. Среднемесячная номинальная заработная плата за январь – октябрь 2021 года к соответствующему периоду прошлого года увеличилась во всех государствах ЕАЭС. Рост реальной заработной платы отмечался в Белоруссии (на 4,8%), Казахстане (на 8,2%), России (на 3,0% в январе – сентябре 2021 г.).
При этом перечисленное – далеко не полный список того, чего удалось достичь только в прошедшем году. Сделан хороший задел на будущее для плодотворной работы в целях дальнейшего усиления интеграционных процессов, реализован и начат ряд других значимых проектов.
Безусловно, экономики стран Союза могут развиваться более высокими темпами, обеспечивая рост благосостояния граждан наших стран. Евразийская экономическая комиссия в приоритетном порядке работает над решением практических задач развития экономик государств-членов ЕАЭС.
Для этого необходимо решительно и однозначно перейти от логики развития в формате «торгового союза» к полноценной интеграции промышленных потенциалов государств-членов и инновационному развитию. Реализация классических четырех свобод – свободы передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала – безусловно, остается в повестке дня Союза, но крайне своевременным является дополнение этого перечня своеобразной «пятой свободой» – совместной инвестиционно-инновационной деятельностью государств-членов. По сути, представленный прототип позволит объединить накопленные достижения и вывести интеграцию на новый уровень.
– Наращивание темпов экономического роста внутри ЕАЭС напрямую связано с необходимостью повышения конкурентоспособности национальных экономик. Как в этом отношении обстоят дела в Союзе? Какие направления работы – в контексте повышения конкурентоспособности – будут актуальны в ближайшее время?
– Обеспечение роста конкурентоспособности экономики Союза и его товаров, конечно, остается крайне важной задачей нашей работы. Но будем откровенны: на сегодня, несмотря на то что в ЕАЭС порядка 16 тысяч совместных предприятий, у наших промышленных товаров все еще недостаточно высокий уровень конкурентоспособности и малый удельный вес валовой добавленной стоимости. Исправить ситуацию можно посредством увеличения инвестиций в основной капитал и наращивания производительности труда, создания оптимальных организационных и правовых условий работы на рынке Союза.
По нашему мнению, большую роль в развитии экономики Союза должны также сыграть евразийские транснациональные компании. Развернута системная работа по развитию кооперационных связей в приоритетных отраслях: машиностроении, производстве электрооборудования, автомобилестроении, металлургическом производстве, легкой промышленности.
Подчеркну – объединение потенциала позволит создать Союзу крупные конкурентоспособные корпорации, которые будут способны обеспечить как нужды внутреннего рынка, так и выходить на рынки третьих стран.
Для этого ЕЭК будет внедрять новые инструменты мотивации. Например, в настоящее время Комиссия совместно с государствами-членами и Евразийским банком развития разрабатывает приемлемые льготные условия для финансирования промышленных кооперационных проектов; прорабатывается возможность использования ресурсов Евразийского фонда стабилизации и развития, а также механизма межгосударственных программ и проектов.
Если говорить о наших ближайших планах, то одно из важных направлений работы в текущем году – цифровая трансформация промышленности в ЕАЭС. Это будет новым этапом развития и модернизации промышленного производства и залогом успешной конкуренции нашей продукции на мировом рынке.
По данным ЮНКТАД, доля цифровой экономики в мировом ВВП составляет от 4,5% до 15,5%. Перспективы ее дальнейшего роста очевидны. На сегодня почти 40% добавленной стоимости, создаваемой в мировом секторе информационно-коммуникационных технологий, приходятся на США и Китай, в то время как на пространстве ЕАЭС доля цифровой экономики составляет менее 3% ВВП.
Уже сейчас в государствах-членах Союза сформировался запрос на создание информационной системы промышленности в рамках ЕАЭС. Система должна связать производственные и научные организации, потребителей промышленного оборудования, товаров и услуг. Мы рассчитываем на запуск этой системы в 2023 году.
Все страны Союза имеют собственные цифровые приоритеты и национальные программы цифровой трансформации отдельных отраслей и экономики в целом. Но есть большой пласт вопросов, заниматься которыми эффективно можно только на наднациональном уровне. Это и выстраивание трансграничной промышленной кооперации, формирование экосистемы цифровых транспортных коридоров, и создание «умной» евразийской системы цифрового технического регулирования. Соответствующие проекты уже разрабатываются Комиссией.
Цифровые технологии не являются самоцелью, но остаются одним из важнейших инструментов. Однако принимая решения в этой сфере, необходимо очень внимательно следить за тем, чтобы цифровизация не превращалась из драйвера роста в новый, технологический, барьер; чтобы использование евразийских платформ способствовало ускорению экономических процессов, снижению себестоимости производства, логистики, продаж. В условиях пандемии и санкционного давления это есть и останется нашим приоритетом.
Также для обеспечения конкурентоспособности современной экономики необходима поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые должны стать основой для технического перевооружения экономик и повышения инновационной активности. Однако развитию фундаментальной и прикладной науки пока еще не уделяется достаточное внимание, и объемы финансирования разработок по-прежнему существенно отстают от среднемировых значений.
В России финансирование НИОКР составляет 1% ВВП, тогда как в остальных странах Союза это значение не превышает 0,6%. При этом наукоемкость экономики ведущих стран мира составляет более 3% с тенденцией к дальнейшему росту. Для обеспечения конкурентоспособности современной экономики доля расходов на НИОКР в ВВП должна быть увеличена не менее чем вдвое. Причем необходимо стимулировать инвестиции в науку со стороны коммерческого сектора, а не только посредством государственного финансирования.
Пандемия показала уязвимость человечества и обнажила противоречия между ведущими экономиками. Для эффективной конкуренции с экономическими гигантами менее масштабным экономикам необходимо объединяться и укреплять институциональное взаимодействие – альтернативы здесь нет. Политическая воля глав государств – членов ЕАЭС на углубление интеграции должна быть закреплена в экономическом развитии. Евразийская экономическая комиссия создает для этого необходимые условия и знает, что следует предпринимать в дальнейшем.
– В продолжение темы конкуренции: какие инструменты сейчас применяются для формирования благоприятной конкурентной среды в ЕАЭС?
– Первое: государственные закупки. За последние полтора года мы далеко продвинулись в обеспечении доступа товаров, производимых в государствах-членах Союза, к участию в госзакупках, что создает условия для развития конкуренции на торгах. Этому способствуют Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных закупок, утвержденные Решением Совета Комиссии от 23 ноября 2020 года № 105 (Правила СПТ).
На сегодня в Правила СПТ включены условия производства по основным товарам, которые поставляются между странами в рамках госзакупок (товары легкой промышленности, автомобилестроения). Это обеспечивает рост взаимных поставок, способствует налаживанию кооперационных связей между производителями готовой продукции и комплектующих.
В частности, сейчас в Евразийский реестр, формируемый Комиссией, включены сведения о 4704 товарах 47 производителей из Белоруссии и Казахстана. Надеемся, что в скором времени и другие страны присоединятся к формированию реестра.
Отмечу, что объективная необходимость для эффективной работы бизнеса – четкие правила игры на том или ином рынке. Правила СПТ и дают бизнесу эту четкость, определяя общие условия включения в Евразийский реестр и подтверждения страны происхождения при участии в госзакупках. Соответственно, это позволило уйти от излишних, дополнительных требований, которые часто приводят к созданию преимуществ для отдельных производителей либо товаров, нивелируя усилия государства по созданию условий для добросовестной конкуренции.
Полагаю, что в том числе принятие Правил СПТ и создание Евразийского реестра позволило в прошлом году увеличить объем поставок в Российскую Федерацию товаров, произведенных в странах Союза, в рамках прямых контрактов, заключенных по результатам процедур госзакупок, в 3 раза – с 8,4 до 25 млн долларов.
В целях поддержки своих производителей государства периодически вводят определенные ограничения в отношении импортных товаров, которые напрямую влияют на конкуренцию в рамках госзакупок. При этом на территории государства, в котором введены ограничения, может быть только один производитель, который будет диктовать условия на рынке такого товара. За этим внимательно нужно следить антимонопольным органам.
Правила СПТ позволяют обеспечить доступ на рынок госзакупок товарам производителей из других стран нашего Союза. Так корректируется ситуация на рынке, где был только один субъект хозяйствования, создаются условия для повышения эффективности закупочных процедур и расходования бюджетных средств.
Второе: правоприменение (мягкое регулирование). В сферу компетенций блока по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК входит контроль за соблюдением правил конкуренции на трансграничных рынках, где главной задачей является именно восстановление конкуренции. Для этого мы используем механизмы «мягкого регулирования» и новые инструменты – предостережения и предупреждения. С 2017 года Комиссией рассмотрено 88 заявлений, проведено 40 расследований по признакам различных составов нарушений правил конкуренции, возбуждено 18 дел, по результатам которых Коллегией Комиссии принято 11 решений.
Протоколом о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанным 1 октября 2019 года и вступившем в силу 15 июля 2021 года, внесены изменения в части наделения Комиссии полномочиями по выдаче предупреждений и предостережений.
Предостережение может быть вынесено должностному лицу хозсубъекта, а также физическим лицам на основании публичного заявления о планируемом поведении на трансграничном рынке, если оно может привести к нарушению общих правил конкуренции, и при этом нет причин для принятия определения о начале расследования, так как планируемые действия еще не осуществлены. Главная задача данного механизма – предостережение лица от совершения им действий, которые могут повлечь за собой нарушение Договора о ЕАЭС.
Другой механизм – предупреждение. По сути, это акт Комиссии о необходимости устранить признаки нарушений правил конкуренции, а также причины и условия, способствовавшие их возникновению. Субъект рынка, получивший предупреждение, должен будет рассмотреть его в определенный срок и уведомить Комиссию о его исполнении, приложив подтверждающие материалы. В противном случае Комиссия вынесет определение о начале проведения расследования.
Однако есть составы нарушений правил конкуренции, по которым механизмы «мягкого регулирования» применяться не могут: если выявлены признаки запрещенных соглашений между хозсубъектами, злоупотребления доминирующим положением, которое выразилось в установлении либо поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, а также в случае выявления в действиях субъекта рынка признаков нарушения, по которому ранее в течение 24 месяцев уже выдавалось предупреждение либо принималось решение по итогам рассмотрения дела.
И третье: взаимодействие с бизнесом. Не только инструменты «мягкого регулирования» помогают безболезненно восстановить конкуренцию, нами ведется активная работа по формированию у бизнеса проконкурентного сознания. Регулярно в странах Союза блоком проводятся заседания общественных приемных. В прошедшем году в заседаниях приняли участие более 1000 бизнесменов.
Инструменты прямого взаимодействия с бизнесом помогают нам получить обратную связь, не работать впустую, а разрабатывать механизмы и инструменты, необходимые бизнесу для успешного развития.
– Развитие цифровой экономики, цифровая трансформация всех сфер
– Развитие цифровой экономики, цифровая трансформация всех сфер жизни и деятельности человека – это уже объективная реальность. Еще в 2017 году решением Высшего Евразийского экономического совета были утверждены основные направления цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года. На какой стадии сейчас находится ее реализация и насколько она успешно осуществляется?
Цифровая повестка ЕАЭС – один из важных инструментов развития евразийской экономической интеграции. Информационные технологии по определению глобальны, не признают границ между государствами и приносят максимальный эффект при объединении усилий всех игроков. В этом смысле у объединения наших пяти стран есть большой потенциал для роста.
Соответствующие проекты уже реализуются Комиссией. Они должны поставить на службу экономике Союза последние технологические достижения: большие данные, облачные решения, элементы машинного обучения. Конечно, сегодня мы видим, что эти проекты могли бы реализовываться быстрее. Отчасти, сдерживающим фактором остается неравномерность цифрового развития стран – участниц Союза. Это видим мы, это есть в международных рейтингах.
Даже на успешно действующих проектах, введенных в промышленную эксплуатацию, мы еще сталкиваемся с проблемой неготовности или неполной готовности национальных компонентов, отсутствия в некоторых странах ЕАЭС необходимой цифровой инфраструктуры или информационных ресурсов.
Поэтому одна из наших текущих задач – построить систему управления цифровой трансформацией так, чтобы все узкие места своевременно выявлялись и ликвидировались. Большую роль здесь должны играть, как мне кажется, национальные и евразийские институты развития. Не меньшее значение отводится и центрам компетенции по вопросам цифровой трансформации, которые должны активно включиться в формирование евразийской политики.
Один из ключевых моментов реализации цифровой повестки Союза – ее нацеленность на решение конкретных задач, стоящих перед нашим объединением. В частности, реализация на практике четырех принципиальных свобод – свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В отношении движения товаров нами уже определен ряд инстру ментов, касающихся маркировки, прослеживаемости, цифровизации и автоматизации таможенных процедур, выявления и устранения барьеров. Сейчас мы видим своей задачей увязать их в единую экосистему движения товаров на евразийском рынке, которая обеспечит бесшовность применения цифровых технологий в интересах и государственных органов, и бизнеса.
Как я уже говорил, запущена и работает система «Работа без границ», но ее нужно развивать. Для подлинно общего рынка рабочей силы предстоит решить еще много вопросов в сфере права, миграции, социальной защиты. Вторая очередь системы, над проектом которой мы уже работаем, должна предоставить соискателям вакансий и работодателям целый ряд новых сервисов, облегчающих их работу.
Насущным вопросом работы Комиссии остается оценка потенциала цифровых решений для обеспечения свободы на рынках услуг и капитала, и выработка максимально эффективных подходов к их применению. Полагаю, что в этом году мы должны внести на рассмотрения главам стран-членов ЕАЭС предложения Комиссии по этим проблемам.
В целом реализация цифровой повестки Союза сейчас должна перейти от внедрения частных программных решений к формированию комплексных систем по ключевым вопросам нашей деятельности. От отдельных реестров, баз данных, информационного обмена между госорганами по узким вопросам к единому информационному пространству Союза. Причем мы постоянно имеем в виду, что в самой ближайшей перспективе нам предстоит выстраивать «цифровые» отношения с другими интеграционными объединениями. Поэтому каждый проект евразийской цифровой повестки неизбежно должен иметь и «международное измерение».
Кроме того, большой задачей, которую предстоит решить уже в этом году, является необходимость подготовки соглашения об обороте данных в Союзе. Ведь информация – основа цифровой экономики. Соответствующая группа высокого уровня, созданная Комиссией, уже в январе приступила к работе. При этом очень вероятно, что потребуется корректировка приоритетов нашей цифровой повестки, – ведь мир не стоит на месте, ситуация за последние два года изменилась кардинально, мы столкнулись с вызовами в сфере логистики, здравоохранения, климата, безопасности. И цифровые инструменты могут стать серьезным подспорьем в решении этих проблем.
– Опыт ЕАЭС уже в немалой степени показал, что со многими вызовами современности эффективнее бороться сообща и что интеграция – это действительно перспективный путь, хотя и не лишенный определенных трудностей. Имеются ли какие-либо планы по расширению Союза?
– Согласен с вами – в нынешних реалиях интеграция действительно является перспективным путем. И в этом плане Комиссия понимает, что для более эффективного реагирования и противодействия вызовам и рискам современности необходимо конструирование обновленной международной архитектуры взаимовыгодной кооперации. Этому, по нашему мнению, будет способствовать комплекс мер по реализации идеи Большого Евразийского партнерства, одним из столпов которого является Евразийский экономический союз. Мы приветствуем углубление сотрудничества с нашими партнерами и развитие новых контактов.
Касательно планов по расширению Союза хочу подчеркнуть, что мы открыты к сотрудничеству. Однако стремление должно быть обоюдным. Более того, подобные решения регулируются специальными процедурами, но, если поступят такие предложения, то они, конечно же, будут рассмотрены.
В завершение хочу подчеркнуть, что потенциал Евразийского экономического союза, который в следующем году отметит свое шестилетие, не исчерпан. Нам необходимо активнее работать над новыми проектами, расширением среды и институтов Союза, формируя его как один из наиболее значимых центров развития современного мира.
Михаил Владимирович Мясникович – известный белорусский государственный деятель.
Занимал должности заместителя Председателя Совета Министров БССР, председателя Государственного комитета БССР по экономике и планированию (1990 г.), первого заместителя Председателя Совета Министров Республики Беларусь (1991–1994 гг.), заместителя Премьер-министра Республики Беларусь (1994–1995 гг.). С 1995 по 2001 год – Глава Администрации Президента Республики Беларусь.
В 2001–2010 годах – руководитель Национальной академии наук Беларуси (президент, с 2004 г. – председатель президиума).
В 2010–2014 годах – Премьер-министр Республики Беларусь.
С 2015 по 2019 год – председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь пятого (2015–2016 гг.) и шестого (2016–2019 гг.) созывов.
С 1 февраля 2020 года и по настоящее время – председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии.
Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, действительный член (академик) Международной ассоциации академий наук. Автор монографий, научных работ и публикаций в области экономики, международной интеграции и государственного строительства.
Имеет три благодарности Президента Республики Беларусь. Награжден орденами «Знак Почета», Отечества II и III степеней, Дружбы (Российской Федерации, Китайской Народной Республики); нагрудным знаком «Золотая медаль Национальной академии наук Беларуси «За большой вклад в развитие науки», медалью Д. Кантемира Национальной академии наук Молдовы, Большой золотой медалью Национальной академии наук Республики Армения, нагрудным знаком отличия имени В.М. Игнатовского Национальной академии наук Беларуси.