– Бакытжан Абдирович, одно из важнейших направлений деятельности ЕЭК в области экономики и финансовой политики – решение вопросов, связанных с развитием предпринимательской деятельности на территории Евразийского экономического союза. Как в настоящее время обстоят дела в этой сфере?
– Развитие сотрудничества наших стран в предпринимательской сфере является важнейшим приоритетом евразийской интеграции. Сегодня перед государствами Союза стоят конкретные задачи по углублению взаимодействия в реальном секторе экономики, развитию производственной и технологической кооперации, повышению конкурентоспособности экономик.
Решение этих задач возможно прежде всего путем создания благоприятных условий для деятельности бизнеса, который является ведущей силой экономики, улучшения инвестиционного климата, совершенствования регуляторной политики, обеспечения свободы движения товаров, капитала, услуг и рабочей силы, что в принципе является сущностью Евразийского экономического союза.
Важное значение для успешного развития бизнеса в наших странах имеет создание в рамках Союза единого рынка услуг. Его функционирование предполагает, что любой поставщик услуг работает в любом государстве Союза без дополнительного учреждения в форме юридического лица, лицензий и прочих разрешений. Действует взаимное признание национальных разрешений и профессиональных квалификаций персонала на поставку услуг.
Функционирование единого рынка позволит создать новые рабочие места, повысить конкурентоспособность товаров, работ и услуг, снизить цены и тарифы для потребителей, сократить издержки услугодателей, которые связаны с необходимостью повторного получения разрешений, учреждения юридического лица, подтверждения квалификаций персонала и др.
Комиссией проводится активная работа по дальнейшему развитию единого рынка услуг.
За период с 2015 года в формат единого рынка переведено 142 сектора, в том числе строительство, инжиниринг, торговля, сельское хозяйство. При этом 14 услуг переведены в формат ЕРУ (единого рынка услуг) в 2022 году – это метеорология, бытовые и вспомогательные услуги.
Кроме того, Высшим Евразийским экономическим советом утвержден перечень приоритетных направлений в сфере услуг для последующей либерализации, в который вошли 117 услуг, включая услуги по производству текстильных изделий, бумаги и изделий из нее, основных металлов (в том числе литьё), автомобилей, прицепов, транспортного оборудования, химикатов и химических продуктов, пластмассовых изделий, консультационные услуги в различных областях (право, окружающая среда) и другие.
Также Комиссией приняты рекомендации по возможности применения правил ЕРУ в сфере строительства и туристических услуг, что станет дополнительным импульсом для экономического роста наших стран. Как известно, развитие строительной индустрии и туризма имеет мультипликационный эффект для множества других отраслей экономики.
Решение этих задач возможно прежде всего путем создания благоприятных условий для деятельности бизнеса, который является ведущей силой экономики, улучшения инвестиционного климата, совершенствования регуляторной политики, обеспечения свободы движения товаров, капитала, услуг и рабочей силы, что в принципе является сущностью Евразийского экономического союза.
Важное значение для успешного развития бизнеса в наших странах имеет создание в рамках Союза единого рынка услуг. Его функционирование предполагает, что любой поставщик услуг работает в любом государстве Союза без дополнительного учреждения в форме юридического лица, лицензий и прочих разрешений. Действует взаимное признание национальных разрешений и профессиональных квалификаций персонала на поставку услуг.
Функционирование единого рынка позволит создать новые рабочие места, повысить конкурентоспособность товаров, работ и услуг, снизить цены и тарифы для потребителей, сократить издержки услугодателей, которые связаны с необходимостью повторного получения разрешений, учреждения юридического лица, подтверждения квалификаций персонала и др.
Комиссией проводится активная работа по дальнейшему развитию единого рынка услуг.
За период с 2015 года в формат единого рынка переведено 142 сектора, в том числе строительство, инжиниринг, торговля, сельское хозяйство. При этом 14 услуг переведены в формат ЕРУ (единого рынка услуг) в 2022 году – это метеорология, бытовые и вспомогательные услуги.
Кроме того, Высшим Евразийским экономическим советом утвержден перечень приоритетных направлений в сфере услуг для последующей либерализации, в который вошли 117 услуг, включая услуги по производству текстильных изделий, бумаги и изделий из нее, основных металлов (в том числе литьё), автомобилей, прицепов, транспортного оборудования, химикатов и химических продуктов, пластмассовых изделий, консультационные услуги в различных областях (право, окружающая среда) и другие.
Также Комиссией приняты рекомендации по возможности применения правил ЕРУ в сфере строительства и туристических услуг, что станет дополнительным импульсом для экономического роста наших стран. Как известно, развитие строительной индустрии и туризма имеет мультипликационный эффект для множества других отраслей экономики.
– Важнейшим условием процесса евразийской интеграции является обеспечение благоприятного инвестиционного климата в государствах-членах ЕАЭС. О каких результатах работы ЕЭК по данному направлению можно говорить уже сейчас?
– Действительно, Договор о ЕАЭС создает определенные условия для развития инвестиционного сотрудничества государств-членов ЕАЭС. Это предоставление инвесторам благоприятного правового режима, защита инвестиций и гарантии прав инвесторов, разрешение инвестиционных споров.
Стимулирование взаимных инвестиций является одним из важных факторов развития интеграционного сотрудничества наших стран.
Необходимость активизации инвестиционных процессов в рамках ЕАЭС неоднократно отмечалась и главами государств Союза.
15 января 2021 года Президент Республики Казахстан К.К. Токаев в своем обращении к главам государств-членов ЕАЭС отметил важность создания в наших странах совместных предприятий в сфере услуг. 9 декабря 2022 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была обозначена необходимость развития инвестиционных связей между государствами-членами ЕАЭС, создания благоприятных условий для взаимных капиталовложений, упрощения соответствующих административных процедур и повышения гарантий защиты прав инвесторов.
В связи с этим был подготовлен доклад об условиях создания и деятельности в государствах-членах ЕАЭС совместных предприятий (СП) в производственных секторах услуг. Целью доклада является изучение текущих условий создания и деятельности совместных предприятий в странах Союза, а также международного опыта в данной сфере.
Кроме того, в докладе в соответствии с представленными государствами Союза предложениями отражены приоритетные сектора услуг в части создания СП, к которым, в частности, относятся услуги по производству металлов и металлических изделий, машин и оборудования, химической продукции, пластмассовых изделий и др.
На базе доклада Комиссией была принята рекомендация о формировании или улучшении условий для создания и деятельности в государствах-членах ЕАЭС совместных предприятий в секторах производственной деятельности. В рекомендации отмечены такие важнейшие направления по созданию благоприятных условий для деятельности СП, как упрощение процедуры регистрации совместных предприятий, снижение контрольно-надзорной нагрузки, государственная поддержка совместных предприятий, совершенствование информационного сопровождения инвесторов стран Союза и другие. Кроме того, был подготовлен доклад о состоянии делового и инвестиционного климата в государствах-членах ЕАЭС.
Предметом доклада являются анализ и выявление наилучшей международной и национальной практики по вопросам создания наиболее благоприятных условий для учреждения и ведения бизнеса. В докладе проанализированы международные рейтинги, отражающие состояние делового и инвестиционного климата вгосударствах-членах ЕАЭС и третьих странах, практика создания и ведения бизнеса, институты сопровождения инвесторов в странах Союза.
Проведенный анализ позволил сделать вывод о необходимости принятия дальнейших практических мер по улучшению делового и инвестиционного климата.
В частности, недостаточно высоким пока остается уровень взаимных инвестиций стран Союза от общего объема привлеченных прямых инвестиций. Так, в 2021 году доля взаимных инвестиций в общем объеме ПИИ, по данным Евразийской экономической комиссии, в Республике Армения составила 32,9%, Республике Беларусь – 31,4%, Республике Казахстан – 3,6%, Российской Федерации – 0,9%.
В этой связи в 2023 году на основе доклада будут разработаны рекомендации по внедрению в государствах Союза наиболее благоприятных условий для улучшения делового и инвестиционного климата, что станет важным фактором устойчивого экономического роста наших стран.
Стимулирование взаимных инвестиций является одним из важных факторов развития интеграционного сотрудничества наших стран.
Необходимость активизации инвестиционных процессов в рамках ЕАЭС неоднократно отмечалась и главами государств Союза.
15 января 2021 года Президент Республики Казахстан К.К. Токаев в своем обращении к главам государств-членов ЕАЭС отметил важность создания в наших странах совместных предприятий в сфере услуг. 9 декабря 2022 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была обозначена необходимость развития инвестиционных связей между государствами-членами ЕАЭС, создания благоприятных условий для взаимных капиталовложений, упрощения соответствующих административных процедур и повышения гарантий защиты прав инвесторов.
В связи с этим был подготовлен доклад об условиях создания и деятельности в государствах-членах ЕАЭС совместных предприятий (СП) в производственных секторах услуг. Целью доклада является изучение текущих условий создания и деятельности совместных предприятий в странах Союза, а также международного опыта в данной сфере.
Кроме того, в докладе в соответствии с представленными государствами Союза предложениями отражены приоритетные сектора услуг в части создания СП, к которым, в частности, относятся услуги по производству металлов и металлических изделий, машин и оборудования, химической продукции, пластмассовых изделий и др.
На базе доклада Комиссией была принята рекомендация о формировании или улучшении условий для создания и деятельности в государствах-членах ЕАЭС совместных предприятий в секторах производственной деятельности. В рекомендации отмечены такие важнейшие направления по созданию благоприятных условий для деятельности СП, как упрощение процедуры регистрации совместных предприятий, снижение контрольно-надзорной нагрузки, государственная поддержка совместных предприятий, совершенствование информационного сопровождения инвесторов стран Союза и другие. Кроме того, был подготовлен доклад о состоянии делового и инвестиционного климата в государствах-членах ЕАЭС.
Предметом доклада являются анализ и выявление наилучшей международной и национальной практики по вопросам создания наиболее благоприятных условий для учреждения и ведения бизнеса. В докладе проанализированы международные рейтинги, отражающие состояние делового и инвестиционного климата вгосударствах-членах ЕАЭС и третьих странах, практика создания и ведения бизнеса, институты сопровождения инвесторов в странах Союза.
Проведенный анализ позволил сделать вывод о необходимости принятия дальнейших практических мер по улучшению делового и инвестиционного климата.
В частности, недостаточно высоким пока остается уровень взаимных инвестиций стран Союза от общего объема привлеченных прямых инвестиций. Так, в 2021 году доля взаимных инвестиций в общем объеме ПИИ, по данным Евразийской экономической комиссии, в Республике Армения составила 32,9%, Республике Беларусь – 31,4%, Республике Казахстан – 3,6%, Российской Федерации – 0,9%.
В этой связи в 2023 году на основе доклада будут разработаны рекомендации по внедрению в государствах Союза наиболее благоприятных условий для улучшения делового и инвестиционного климата, что станет важным фактором устойчивого экономического роста наших стран.
– Комиссией ведется активная работа по формированию общего финансового рынка ЕАЭС. Какие задачи, связанные с этим процессом, наиболее актуальны в настоящее время?
– Данная деятельность, осуществляемая Блоком по экономике и финансовой политике, сосредоточена на трех секторах финансового рынка – банковском, страховом и секторе рынка ценных бумаг.
Для эффективного функционирования биржевой торговли ценными бумагами разработана и утверждена Дорожная карта по формированию общего биржевого пространства в рамках ЕАЭС.
Реализация Дорожной карты позволит увеличить трансграничную активность участников рынка, инвестиционные возможности и послужит катализатором для развития финансовых рынков и экономик государств Союза.
К настоящему времени практически завершена работа над проектом Соглашения о трансграничном допуске к размещению и обращению ценных бумаг на организованных торгах в государствах-членах ЕАЭС. Соглашение направлено на обеспечение трансграничного допуска ценных бумаг из котировального списка высшей категории, на обеспечение свободы эмиссионных и торговых операций с ценными бумагами на общем биржевом пространстве Союза, а также на создание условий для роста ликвидности биржевых рынков и укрепление торгового и инвестиционного сотрудничества.
В настоящее время в государствах – членах Союза проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания указанного Соглашения.
Также близится к завершению работа над проектом Соглашения о допуске брокеров и дилеров одного государства-члена ЕАЭС к участию в организованных торгах бирж (организаторов торговли) других государств-членов. Соглашением предоставляется право национальным биржам признавать лицензии брокеров и дилеров, выданные уполномоченными органами государств Союза, и обеспечивать им возможность непосредственного участия в торгах для заключения договоров купли-продажи ценных бумаг и производных финансовых инструментов. Допуск брокеров и дилеров одной страны к организованным торгам биржи другого государства Союза предоставляется на равных условиях.
Реализация этого соглашения позволит существенно расширить взаимное торговое и инвестиционное сотрудничество государств ЕАЭС, сформировать предпосылки для притока дополнительной ликвидности на биржи и увеличить фондирование эмитентов.
Для эффективного функционирования биржевой торговли ценными бумагами разработана и утверждена Дорожная карта по формированию общего биржевого пространства в рамках ЕАЭС.
Реализация Дорожной карты позволит увеличить трансграничную активность участников рынка, инвестиционные возможности и послужит катализатором для развития финансовых рынков и экономик государств Союза.
К настоящему времени практически завершена работа над проектом Соглашения о трансграничном допуске к размещению и обращению ценных бумаг на организованных торгах в государствах-членах ЕАЭС. Соглашение направлено на обеспечение трансграничного допуска ценных бумаг из котировального списка высшей категории, на обеспечение свободы эмиссионных и торговых операций с ценными бумагами на общем биржевом пространстве Союза, а также на создание условий для роста ликвидности биржевых рынков и укрепление торгового и инвестиционного сотрудничества.
В настоящее время в государствах – членах Союза проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания указанного Соглашения.
Также близится к завершению работа над проектом Соглашения о допуске брокеров и дилеров одного государства-члена ЕАЭС к участию в организованных торгах бирж (организаторов торговли) других государств-членов. Соглашением предоставляется право национальным биржам признавать лицензии брокеров и дилеров, выданные уполномоченными органами государств Союза, и обеспечивать им возможность непосредственного участия в торгах для заключения договоров купли-продажи ценных бумаг и производных финансовых инструментов. Допуск брокеров и дилеров одной страны к организованным торгам биржи другого государства Союза предоставляется на равных условиях.
Реализация этого соглашения позволит существенно расширить взаимное торговое и инвестиционное сотрудничество государств ЕАЭС, сформировать предпосылки для притока дополнительной ликвидности на биржи и увеличить фондирование эмитентов.
– Если говорить о банковском и страховом секторах, наверное, нужно решать и задачи лицензирования?
– Конечно. Сейчас ведется работа над проектом Соглашения о стандартизированной лицензии в банковском и страховом секторах услуг в рамках ЕАЭС. Целью соглашения является обеспечение взаимного признания стандартизированной лицензии на осуществление видов деятельности в банковском и страховом секторах услуг, выданной уполномоченным органом государства происхождения и позволяющей по упрощенной процедуре осуществлять учреждение (приобретение) юридического лица в форме дочерней организации банка (страховой организации) на территории государства пребывания.
– Конечно. Сейчас ведется работа над проектом Соглашения о стандартизированной лицензии в банковском и страховом секторах услуг в рамках ЕАЭС. Целью соглашения является обеспечение взаимного признания стандартизированной лицензии на осуществление видов деятельности в банковском и страховом секторах услуг, выданной уполномоченным органом государства происхождения и позволяющей по упрощенной процедуре осуществлять учреждение (приобретение) юридического лица в форме дочерней организации банка (страховой организации) на территории государства пребывания.
– Нельзя, конечно, не спросить: а как решается вопрос кредитных рисков в процессе формирования общего финансового рынка?
– 21 декабря 2021 года главами правительств и руководителями национальных (центральных) банков государств-членов подписано Соглашение о порядке обмена сведениями, входящими в состав кредитных историй, в рамках ЕАЭС. В настоящее время документ находится на ратификации в парламентах государств-членов Союза. Соглашение направлено на обеспечение равных условий для резидентов всех государств-членов при обращении за кредитными ресурсами в банки, которые находятся на территориях других государств-членов. В документе прописан механизм идентификации и оценки кредитного риска потенциальных заемщиков для банков и иных поставщиков финансовых услуг. Соглашение будет стимулировать развитие трансграничного кредитования в рамках Союза. Сейчас Комиссией совместно с уполномоченными органами государств-членов разрабатываются нормативные документы, регламентирующие правовые, методологические, организационно-технические и иные аспекты практической реализации данного соглашения.
– 21 декабря 2021 года главами правительств и руководителями национальных (центральных) банков государств-членов подписано Соглашение о порядке обмена сведениями, входящими в состав кредитных историй, в рамках ЕАЭС. В настоящее время документ находится на ратификации в парламентах государств-членов Союза. Соглашение направлено на обеспечение равных условий для резидентов всех государств-членов при обращении за кредитными ресурсами в банки, которые находятся на территориях других государств-членов. В документе прописан механизм идентификации и оценки кредитного риска потенциальных заемщиков для банков и иных поставщиков финансовых услуг. Соглашение будет стимулировать развитие трансграничного кредитования в рамках Союза. Сейчас Комиссией совместно с уполномоченными органами государств-членов разрабатываются нормативные документы, регламентирующие правовые, методологические, организационно-технические и иные аспекты практической реализации данного соглашения.
– Очевидно, что единство финансовых рынков подразумевает и единство в сфере валютных операций?
– Разумеется. В настоящее время ведется работа над Соглашением о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации. Документом определены валютные операции, по которым государствами-членами не будут применяться ограничения, – это касается проведения расчетов между резидентами стран ЕАЭС, а также операций по счетам и вкладам.
Ограничения не будут применяться в отношении расчетов, связанных с торговлей товарами и услугами; приобретением долей в уставном капитале компаний; покупкой ценных бумаг и недвижимости; получением и возвратом кредитов и займов; получением и исполнением банковских гарантий и обязательств по договорам поручительства и залога. Также это касается переводов денежных средств физическими лицами в пределах таможенной территории ЕАЭС.
– Разумеется. В настоящее время ведется работа над Соглашением о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации. Документом определены валютные операции, по которым государствами-членами не будут применяться ограничения, – это касается проведения расчетов между резидентами стран ЕАЭС, а также операций по счетам и вкладам.
Ограничения не будут применяться в отношении расчетов, связанных с торговлей товарами и услугами; приобретением долей в уставном капитале компаний; покупкой ценных бумаг и недвижимости; получением и возвратом кредитов и займов; получением и исполнением банковских гарантий и обязательств по договорам поручительства и залога. Также это касается переводов денежных средств физическими лицами в пределах таможенной территории ЕАЭС.
– А какая работа ведется Комиссией в области защиты прав потребителей финансовых услуг?
– С 2016 года в целях обмена передовым опытом в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг Комиссией совместно с Федеральным общественно-государственным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров Российской Федерации проводится ежегодная международная конференция «Территория финансовой безопасности».
В рамках мероприятия происходит обмен опытом национальных регуляторов в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в ЕАЭС и в третьих странах. В работе конференции принимают участие финансовые омбудсмены и представители общественных организаций по защите потребителей финансовых услуг.
– С 2016 года в целях обмена передовым опытом в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг Комиссией совместно с Федеральным общественно-государственным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров Российской Федерации проводится ежегодная международная конференция «Территория финансовой безопасности».
В рамках мероприятия происходит обмен опытом национальных регуляторов в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в ЕАЭС и в третьих странах. В работе конференции принимают участие финансовые омбудсмены и представители общественных организаций по защите потребителей финансовых услуг.
– Учитывая важность процесса развития экономической интеграции государств-членов ЕАЭС, нет ли необходимости в создании отдельного органа, который позволил бы вести такую интеграцию более активно и масштабно?
– Договором предусмотрено создание наднационального органа по регулированию финансового рынка. Для этого государства-члены должны завершить гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка, а после – заключить отдельный международный договор, регламентирующий полномочия и функции этого органа.
Здесь следует сразу отметить, что Концепция формирования общего финансового рынка ЕАЭС, утвержденная президентами наших стран 1 октября 2019 года, четко оговаривает, что создание наднационального органа не предполагает снижение роли регуляторов финансового рынка государств-членов и национальных (центральных) банков государств-членов. Мандат регуляторов финансового рынка государств-членов и их независимость в вопросах денежно-кредитной политики, обеспечения финансовой стабильности, допуска участников финансового рынка, надзора за субъектами финансового рынка государств-членов сохраняются.
– Договором предусмотрено создание наднационального органа по регулированию финансового рынка. Для этого государства-члены должны завершить гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка, а после – заключить отдельный международный договор, регламентирующий полномочия и функции этого органа.
Здесь следует сразу отметить, что Концепция формирования общего финансового рынка ЕАЭС, утвержденная президентами наших стран 1 октября 2019 года, четко оговаривает, что создание наднационального органа не предполагает снижение роли регуляторов финансового рынка государств-членов и национальных (центральных) банков государств-членов. Мандат регуляторов финансового рынка государств-членов и их независимость в вопросах денежно-кредитной политики, обеспечения финансовой стабильности, допуска участников финансового рынка, надзора за субъектами финансового рынка государств-членов сохраняются.
– Не могли бы вы также рассказать, какой круг вопросов стоит перед Блоком по экономике и финансовой политике в налоговой сфере?
– Если говорить о налоговой политике в области акцизов на отдельные, наиболее чувствительные товары, то 4 марта 2022 года вступило в силу Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств-членов ЕАЭС. Это соглашение направлено на обеспечение условий для функционирования рынка табачной продукции в рамках Союза и развитие конкурентной среды в данной области.
Нормами документа предусмотрена гармонизация ставок акцизов через механизм применения в государствах-членах единой индикативной ставки и диапазона отклонения от нее фактических ставок акцизов. Установленный диапазон может корректироваться с периодичностью раз в пять лет. На 2024 год размер индикативной ставки акциза на сигареты установлен в национальных валютах в размере, эквивалентном 35 евро за 1000 штук; в свою очередь фактическая ставка акциза в государстве-члене может отклоняться от индикативной не более чем на 20 процентов в большую или меньшую сторону. Размер индикативной ставки акцизов на табачную продукцию на 2029 год будет определен государствами-членами в текущем году.
Кроме того, Комиссией проводится большая работа по вопросам налогообложения трансграничной электронной торговли товарами и услугами в ЕАЭС.
9 декабря 2022 года в Бишкеке был подписан Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС в части определения порядка взимания косвенных налогов при оказании услуг в электронной форме. Предусмотренные документом поправки в Договор о Союзе направлены на создание наднационального механизма взимания НДС при трансграничном оказании услуг в электронной форме в ЕАЭС, а также устранение пробелов в правовом регулировании вопросов налогообложения, выявленных в ходе правоприменительной практики.
В свою очередь разрабатываемый Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС в части порядка взимания косвенных налогов при трансграничной электронной торговле товарами, реализуемыми физическим лицам, направлен на создание наднационального механизма налогообложения трансграничной электронной торговли товарами в рамках ЕАЭС, предусматривающего взимание НДС по принципу страны назначения, а также на урегулирование существующих сложностей администрирования данного налога. В настоящее время ведется активная работа по согласованию отдельных положений проекта протокола с государствами-членами Союза.
– Если говорить о налоговой политике в области акцизов на отдельные, наиболее чувствительные товары, то 4 марта 2022 года вступило в силу Соглашение о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств-членов ЕАЭС. Это соглашение направлено на обеспечение условий для функционирования рынка табачной продукции в рамках Союза и развитие конкурентной среды в данной области.
Нормами документа предусмотрена гармонизация ставок акцизов через механизм применения в государствах-членах единой индикативной ставки и диапазона отклонения от нее фактических ставок акцизов. Установленный диапазон может корректироваться с периодичностью раз в пять лет. На 2024 год размер индикативной ставки акциза на сигареты установлен в национальных валютах в размере, эквивалентном 35 евро за 1000 штук; в свою очередь фактическая ставка акциза в государстве-члене может отклоняться от индикативной не более чем на 20 процентов в большую или меньшую сторону. Размер индикативной ставки акцизов на табачную продукцию на 2029 год будет определен государствами-членами в текущем году.
Кроме того, Комиссией проводится большая работа по вопросам налогообложения трансграничной электронной торговли товарами и услугами в ЕАЭС.
9 декабря 2022 года в Бишкеке был подписан Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС в части определения порядка взимания косвенных налогов при оказании услуг в электронной форме. Предусмотренные документом поправки в Договор о Союзе направлены на создание наднационального механизма взимания НДС при трансграничном оказании услуг в электронной форме в ЕАЭС, а также устранение пробелов в правовом регулировании вопросов налогообложения, выявленных в ходе правоприменительной практики.
В свою очередь разрабатываемый Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС в части порядка взимания косвенных налогов при трансграничной электронной торговле товарами, реализуемыми физическим лицам, направлен на создание наднационального механизма налогообложения трансграничной электронной торговли товарами в рамках ЕАЭС, предусматривающего взимание НДС по принципу страны назначения, а также на урегулирование существующих сложностей администрирования данного налога. В настоящее время ведется активная работа по согласованию отдельных положений проекта протокола с государствами-членами Союза.
– Евразийская интеграция как-то затрагивает вопросы аудиторской деятельности в государствах-членах ЕАЭС?
– Естественно. Еще 19 апреля 2022 года главами государств-членов подписано Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамках ЕАЭС, которое направлено на предоставление заинтересованным лицам государств-членов Союза права на поставку и получение аудиторских услуг без ограничений и изъятий, формирование единых подходов к организации, осуществлению регулирования и контроля аудиторской деятельности.
Данное Соглашение определяет единые требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим аудиторскую деятельность, квалификационные требования к аудиторам, когда возникает и прекращается право на осуществление аудиторской деятельности, порядок организации и требования к внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, их ответственности и так далее. В настоящее время документ находится на ратификации в парламентах государств-членов Союза.
Добавлю также, что ведется работа и над гармонизированными требованиями к поставщикам услуг в области составления отчетности и бухгалтерского учета одного государства – члена ЕАЭС, осуществляющего деятельность на территории другого государства-члена.
– Естественно. Еще 19 апреля 2022 года главами государств-членов подписано Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамках ЕАЭС, которое направлено на предоставление заинтересованным лицам государств-членов Союза права на поставку и получение аудиторских услуг без ограничений и изъятий, формирование единых подходов к организации, осуществлению регулирования и контроля аудиторской деятельности.
Данное Соглашение определяет единые требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим аудиторскую деятельность, квалификационные требования к аудиторам, когда возникает и прекращается право на осуществление аудиторской деятельности, порядок организации и требования к внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, их ответственности и так далее. В настоящее время документ находится на ратификации в парламентах государств-членов Союза.
Добавлю также, что ведется работа и над гармонизированными требованиями к поставщикам услуг в области составления отчетности и бухгалтерского учета одного государства – члена ЕАЭС, осуществляющего деятельность на территории другого государства-члена.
– Какие еще актуальные направления деятельности Блока стоит отметить?
– Среди других направлений работы Блока – проведение согласованной политики в сфере интеллектуальной собственности. Комиссия проводит последовательную работу в сфере интеллектуальной собственности в целях создания наиболее благоприятных условий для правообладателей стран Союза.
В настоящее время налажено конструктивное взаимодействие Комиссии и государственных органов, задействованных в борьбе с распространением контрафактной продукции, созданы комфортные условия для авторов и иных правообладателей, которые позволяют контролировать справедливость распределения авторского вознаграждения, а также обеспечивают прозрачность деятельности организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами.
Кроме того, создана правовая основа для регистрации товарных знаков ЕАЭС и наименований мест происхождения товаров ЕАЭС, правовая охрана которых будет предоставляться на территориях всех стран Союза одновременно.
В активной стадии находится работа по формированию регулирования по защите прав интеллектуальной собственности в сети Интернет путем заключения соглашения в рамках ЕАЭС, который уже разработан Комиссией на основе проведенного анализа международного опыта по данному вопросу.
При формировании подходов по защите в сети Интернет исходим из необходимости учета интересов всех заинтересованных лиц во избежание создания необоснованных барьеров в предпринимательской деятельности для правообладателей, владельцев Интернет-ресурсов и информационных посредников.
Применение предлагаемых нами мер направлено на снижение объема нарушений прав интеллектуальной собственности в сети Интернет, что, в свою очередь, позитивно отразится на развитии творческого, инвестиционного и экономического потенциала наших стран.
Еще одним направлением деятельности Блока является оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проектов решений Комиссии.
Процедура ОРВ была внедрена в практику работы Комиссии с 2015 года в целях учета интересов бизнес-сообщества при формировании и совершенствовании наднационального регулирования в рамках Союза. За это время ОРВ стала основным процедурным инструментом взаимодействия Комиссии с деловыми кругами стран ЕАЭС. Значительное количество поступающих замечаний и предложений свидетельствует о востребованности процедуры ОРВ бизнес-сообществом, а составляющая порядка двух третей доля их учета подтверждает высокий уровень «регуляторной гибкости» Комиссии. Кроме того, в настоящее время прорабатывается вопрос о внедрении процедуры оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии и распространении ОРВ на проекты международных договоров в рамках Союза. Такой подход позволит нам обеспечить комплексный «охват» оценкой влияния на условия ведения бизнеса всего жизненного цикла наднационального регулирования в рамках ЕАЭС.
– Среди других направлений работы Блока – проведение согласованной политики в сфере интеллектуальной собственности. Комиссия проводит последовательную работу в сфере интеллектуальной собственности в целях создания наиболее благоприятных условий для правообладателей стран Союза.
В настоящее время налажено конструктивное взаимодействие Комиссии и государственных органов, задействованных в борьбе с распространением контрафактной продукции, созданы комфортные условия для авторов и иных правообладателей, которые позволяют контролировать справедливость распределения авторского вознаграждения, а также обеспечивают прозрачность деятельности организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами.
Кроме того, создана правовая основа для регистрации товарных знаков ЕАЭС и наименований мест происхождения товаров ЕАЭС, правовая охрана которых будет предоставляться на территориях всех стран Союза одновременно.
В активной стадии находится работа по формированию регулирования по защите прав интеллектуальной собственности в сети Интернет путем заключения соглашения в рамках ЕАЭС, который уже разработан Комиссией на основе проведенного анализа международного опыта по данному вопросу.
При формировании подходов по защите в сети Интернет исходим из необходимости учета интересов всех заинтересованных лиц во избежание создания необоснованных барьеров в предпринимательской деятельности для правообладателей, владельцев Интернет-ресурсов и информационных посредников.
Применение предлагаемых нами мер направлено на снижение объема нарушений прав интеллектуальной собственности в сети Интернет, что, в свою очередь, позитивно отразится на развитии творческого, инвестиционного и экономического потенциала наших стран.
Еще одним направлением деятельности Блока является оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проектов решений Комиссии.
Процедура ОРВ была внедрена в практику работы Комиссии с 2015 года в целях учета интересов бизнес-сообщества при формировании и совершенствовании наднационального регулирования в рамках Союза. За это время ОРВ стала основным процедурным инструментом взаимодействия Комиссии с деловыми кругами стран ЕАЭС. Значительное количество поступающих замечаний и предложений свидетельствует о востребованности процедуры ОРВ бизнес-сообществом, а составляющая порядка двух третей доля их учета подтверждает высокий уровень «регуляторной гибкости» Комиссии. Кроме того, в настоящее время прорабатывается вопрос о внедрении процедуры оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии и распространении ОРВ на проекты международных договоров в рамках Союза. Такой подход позволит нам обеспечить комплексный «охват» оценкой влияния на условия ведения бизнеса всего жизненного цикла наднационального регулирования в рамках ЕАЭС.
– Важнейший аспект евразийской интеграции – создание единого рынка труда и связанные с этим процессом вопросы трудовой миграции. Расскажите, пожалуйста, какая работа ведется по данному направлению?
– Действительно, одна из целей Евразийского экономического союза – формирование общего единого рынка труда, где страны с высокой производительностью труда решают вопрос обеспечения трудовыми ресурсами, а страны, имеющие дефицит рабочих мест, – трудоустройства своих граждан.
Сегодня единый рынок труда ЕАЭС – это 93 млн работников, которые могут свободно передвигаться и работать в любой из стран Союза.
С момента создания ЕАЭС гражданам государств-членов предоставлены равные права для осуществления трудовой деятельности, решены вопросы пенсионного обеспечения трудящихся, предоставлен широкий доступ к государственным и коммерческим услугам, совершенствуются вопросы социального обеспечения. Таким образом, в ЕАЭС созданы условия для легальной, добровольной и безопасной трудовой миграции.
Необходимо также напомнить, что пандемия коронавируса больно ударила по мировой экономике и это было чувствительно прежде всего для уязвимых слоев населения. И если высококвалифицированных сотрудников можно было перевести на дистанционный режим работы, то низкоквалифицированный персонал остался и без работы, и без возможности перемещаться в условиях закрытых границ.
В этих обстоятельствах было крайне важно выработать общие подходы в вопросах регулирования процессов трудовой миграции на едином интеграционном пространстве во время пандемий.
В 2021 году принята рекомендация Коллегии Комиссии, направленная на обеспечение свободы передвижения трудящихся стран ЕАЭС, в отношении которых подтверждена потребность работодателя в их привлечении для осуществления трудовой деятельности, с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических требований государства выезда и государства въезда.
Была создана цифровая система «Работа без границ» как механизм содействия развитию организованных форм трудоустройства, который позволяет гражданам искать работу без выезда с места своего проживания, а работодателям подбирать работников в других странах ЕАЭС. Также запускаются мобильные приложения, обеспечивающие доступ к онлайн-сервисам для предоставления свободного передвижения работников между странами и получения нужных услуг.
Кроме того, с целью дальнейшего развития единого рынка труда внедряются современные цифровые технологии, позволяющие всем его участникам коммуницировать и трансгранично совершать юридически значимые действия.
– Действительно, одна из целей Евразийского экономического союза – формирование общего единого рынка труда, где страны с высокой производительностью труда решают вопрос обеспечения трудовыми ресурсами, а страны, имеющие дефицит рабочих мест, – трудоустройства своих граждан.
Сегодня единый рынок труда ЕАЭС – это 93 млн работников, которые могут свободно передвигаться и работать в любой из стран Союза.
С момента создания ЕАЭС гражданам государств-членов предоставлены равные права для осуществления трудовой деятельности, решены вопросы пенсионного обеспечения трудящихся, предоставлен широкий доступ к государственным и коммерческим услугам, совершенствуются вопросы социального обеспечения. Таким образом, в ЕАЭС созданы условия для легальной, добровольной и безопасной трудовой миграции.
Необходимо также напомнить, что пандемия коронавируса больно ударила по мировой экономике и это было чувствительно прежде всего для уязвимых слоев населения. И если высококвалифицированных сотрудников можно было перевести на дистанционный режим работы, то низкоквалифицированный персонал остался и без работы, и без возможности перемещаться в условиях закрытых границ.
В этих обстоятельствах было крайне важно выработать общие подходы в вопросах регулирования процессов трудовой миграции на едином интеграционном пространстве во время пандемий.
В 2021 году принята рекомендация Коллегии Комиссии, направленная на обеспечение свободы передвижения трудящихся стран ЕАЭС, в отношении которых подтверждена потребность работодателя в их привлечении для осуществления трудовой деятельности, с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических требований государства выезда и государства въезда.
Была создана цифровая система «Работа без границ» как механизм содействия развитию организованных форм трудоустройства, который позволяет гражданам искать работу без выезда с места своего проживания, а работодателям подбирать работников в других странах ЕАЭС. Также запускаются мобильные приложения, обеспечивающие доступ к онлайн-сервисам для предоставления свободного передвижения работников между странами и получения нужных услуг.
Кроме того, с целью дальнейшего развития единого рынка труда внедряются современные цифровые технологии, позволяющие всем его участникам коммуницировать и трансгранично совершать юридически значимые действия.
– Единый рынок труда неразрывно связан с вопросом подготовки кадров через систему профессионального образования. Какие результаты деятельности Комиссии в этой сфере стоит отметить?
– В целях прогноза потребности экономик стран ЕАЭС в работниках Комиссия ежегодно готовит и размещает на своем сайте перечень наиболее востребованных на едином рынке труда профессий, по которым вырабатываются рекомендуемые квалификационные требования, используемые странами ЕАЭС при разработке своих национальных квалификационных требований. Данный перечень также является своего рода ориентиром при выборе профессии молодежью.
Договором о Союзе урегулировано автоматическое признание документов об образовании, однако немаловажен и вопрос признания квалификаций.
При межгосударственном трудоустройстве работнику необходимо соответствовать требуемой работодателем квалификации. Отсутствие равноценных квалификаций может усложнить доступ их обладателей к трудовой деятельности в другом государстве. Комиссия совместно со сторонами работает по устранению этого пробела.
Однако, несмотря на создаваемые условия, есть ряд трудностей, с которыми сталкиваются граждане наших государств. Они прежде всего связаны с вопросами недостаточной информированности и отсутствием определенных навыков. Все это дает нам основание рекомендовать правительствам стран-членов Союза включать вопросы миграции в разработку национальных политик. Страны отправления должны обеспечивать предвыездную подготовку граждан, включающую вопросы обучения и переобучения, внедрения организованных форм трудоустройства, а принимающие страны – условия для легального пребывания граждан, интеграции в местные сообщества и защиту их прав.
– В целях прогноза потребности экономик стран ЕАЭС в работниках Комиссия ежегодно готовит и размещает на своем сайте перечень наиболее востребованных на едином рынке труда профессий, по которым вырабатываются рекомендуемые квалификационные требования, используемые странами ЕАЭС при разработке своих национальных квалификационных требований. Данный перечень также является своего рода ориентиром при выборе профессии молодежью.
Договором о Союзе урегулировано автоматическое признание документов об образовании, однако немаловажен и вопрос признания квалификаций.
При межгосударственном трудоустройстве работнику необходимо соответствовать требуемой работодателем квалификации. Отсутствие равноценных квалификаций может усложнить доступ их обладателей к трудовой деятельности в другом государстве. Комиссия совместно со сторонами работает по устранению этого пробела.
Однако, несмотря на создаваемые условия, есть ряд трудностей, с которыми сталкиваются граждане наших государств. Они прежде всего связаны с вопросами недостаточной информированности и отсутствием определенных навыков. Все это дает нам основание рекомендовать правительствам стран-членов Союза включать вопросы миграции в разработку национальных политик. Страны отправления должны обеспечивать предвыездную подготовку граждан, включающую вопросы обучения и переобучения, внедрения организованных форм трудоустройства, а принимающие страны – условия для легального пребывания граждан, интеграции в местные сообщества и защиту их прав.
– И заключительный вопрос. Главы государств и правительств наших стран на заседаниях органов ЕАЭС постоянно поднимают различные аспекты «цифровой повестки» развития Союза, подчеркивают значимость цифровизации для развития интеграционных процессов. Так, на последнем заседании Высшего Евразийского экономического совета 9 декабря 2022 года Президент Республики Казахстан К.К. Токаев подчеркнул необходимость придания импульса реализации цифровой повестки и созданию проектов общего евразийского масштаба. Что делается Блоком по экономике и финполитике по данному направлению?
– С 1 июля 2022 года стартовал пилотный проект по внедрению механизма прослеживаемости перемещения иностранных товаров между государствами-членами ЕАЭС в соответствии с Соглашением о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, от 29 мая 2019 года.
Соглашение направлено на исключение «серых» перетоков подлежащих прослеживаемости товаров между государствами-членами и стимулирование легальных схем торговли.
Сейчас пилотный проект проводится в отношении ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС товаров из категории «холодильники и морозильники бытовые». На постоянной основе механизм прослеживаемости начнет функционировать в соответствии с решением ЕМПС, которое будет принято по результатам пилотного проекта.
Система прослеживаемости иностранных товаров строится на базе интегрированной информационной системы ЕАЭС, и этот проект – один из этапов «оцифровки» сведений о перемещаемых между странами Союза товарах и обмена данными сведениями между контрольными органами.
В качестве механизма содействия занятости населения создана система поиска «Работа без границ», позволяющая гражданам искать работу без выезда с места своего проживания, а работодателям подбирать работников в других странах ЕАЭС. В настоящее время прорабатывается возможность расширения функционала данной системы путем добавления в нее сервисов, позволяющих дистанционно совершать действия, необходимые для пребывания в государстве трудоустройства.
Еще, одно, направление работы, связанное с использованием электронных технологий, – это реализация общих процессов в рамках ЕАЭС.
В настоящее время проводится активная работа по переводу взаимодействия Сторон при установлении и выплате пенсий трудящимся в рамках Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся ЕАЭС с бумажного на электронный формат.
Разрабатываются технологические документы, регламентирующие информационное взаимодействие при реализации средствами Интегрированной информационной системы Союза общих процессов в сфере пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов.
Новый формат взаимодействия Сторон с использованием электронных технологий позволит обеспечить обмен между компетентными органами сведениями, необходимыми для установления и выплаты пенсий трудящимся, а также существенным образом сократит сроки рассмотрения заявлений граждан для назначения и выплаты пенсий.
– С 1 июля 2022 года стартовал пилотный проект по внедрению механизма прослеживаемости перемещения иностранных товаров между государствами-членами ЕАЭС в соответствии с Соглашением о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, от 29 мая 2019 года.
Соглашение направлено на исключение «серых» перетоков подлежащих прослеживаемости товаров между государствами-членами и стимулирование легальных схем торговли.
Сейчас пилотный проект проводится в отношении ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС товаров из категории «холодильники и морозильники бытовые». На постоянной основе механизм прослеживаемости начнет функционировать в соответствии с решением ЕМПС, которое будет принято по результатам пилотного проекта.
Система прослеживаемости иностранных товаров строится на базе интегрированной информационной системы ЕАЭС, и этот проект – один из этапов «оцифровки» сведений о перемещаемых между странами Союза товарах и обмена данными сведениями между контрольными органами.
В качестве механизма содействия занятости населения создана система поиска «Работа без границ», позволяющая гражданам искать работу без выезда с места своего проживания, а работодателям подбирать работников в других странах ЕАЭС. В настоящее время прорабатывается возможность расширения функционала данной системы путем добавления в нее сервисов, позволяющих дистанционно совершать действия, необходимые для пребывания в государстве трудоустройства.
Еще, одно, направление работы, связанное с использованием электронных технологий, – это реализация общих процессов в рамках ЕАЭС.
В настоящее время проводится активная работа по переводу взаимодействия Сторон при установлении и выплате пенсий трудящимся в рамках Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся ЕАЭС с бумажного на электронный формат.
Разрабатываются технологические документы, регламентирующие информационное взаимодействие при реализации средствами Интегрированной информационной системы Союза общих процессов в сфере пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов.
Новый формат взаимодействия Сторон с использованием электронных технологий позволит обеспечить обмен между компетентными органами сведениями, необходимыми для установления и выплаты пенсий трудящимся, а также существенным образом сократит сроки рассмотрения заявлений граждан для назначения и выплаты пенсий.
Бакытжан Абдирович Сагинтаев – государственный и политический деятель.
Родился 13 октября 1963 года в селе Ушарал Таласского района Джамбульской области Казахстана. Окончил Казахский государственный университет им. С.М. Кирова; кандидат экономических наук.
Трудовую деятельность начал в качестве преподавателя на кафедре политэкономии Алма-Атинского института народного хозяйства (1985–1988 гг.); в 1988–1992 годах – ассистент, старший преподаватель, доцент кафедры социологии Казахского государственного университета имени С.М. Кирова. Затем работал в коммерческих структурах. В последующие годы занимал должности заместителя акима Жамбылской области, заместителя председателя Агентства Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса, председателем правления ЗАО «Фонд развития малого предпринимательства», председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, акима Павлодарской области, Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан, первого заместителя председателя Народно-демократической партии «Нур Отан».
В 2013–2022 годы – Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан-Министр регионального развития, Премьер-Министр Республики Казахстан, государственный секретарь Республики Казахстан, Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, аким города Алматы.
С 1 июня 2022 года – член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии от Республики Казахстан. Курирует деятельность Департамента развития предпринимательской деятельности, Департамента финансовой политики и Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК.
Родился 13 октября 1963 года в селе Ушарал Таласского района Джамбульской области Казахстана. Окончил Казахский государственный университет им. С.М. Кирова; кандидат экономических наук.
Трудовую деятельность начал в качестве преподавателя на кафедре политэкономии Алма-Атинского института народного хозяйства (1985–1988 гг.); в 1988–1992 годах – ассистент, старший преподаватель, доцент кафедры социологии Казахского государственного университета имени С.М. Кирова. Затем работал в коммерческих структурах. В последующие годы занимал должности заместителя акима Жамбылской области, заместителя председателя Агентства Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса, председателем правления ЗАО «Фонд развития малого предпринимательства», председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, акима Павлодарской области, Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан, первого заместителя председателя Народно-демократической партии «Нур Отан».
В 2013–2022 годы – Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан-Министр регионального развития, Премьер-Министр Республики Казахстан, государственный секретарь Республики Казахстан, Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, аким города Алматы.
С 1 июня 2022 года – член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии от Республики Казахстан. Курирует деятельность Департамента развития предпринимательской деятельности, Департамента финансовой политики и Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК.