– Виктор Владимирович, техническое регулирование в рамках ЕАЭС определено как одно из важных направлений евразийской интеграции государств-членов Союза. Расскажите простыми словами, что понимается под системой технического регулирования ЕАЭС? Каким образом система работает? Не создает ли она дополнительные барьеры для бизнеса?
– Если говорить простыми словами, это система безбарьерного обращения на рынке ЕАЭС безопасной продукции, в основе которой лежат исполнение единых обязательных требований к продукции при ее производстве, транспортировании и хранении; единые процедуры допуска продукции в сферу обращения; обеспечение обращения на рынке только безопасной продукции; повышение качества и конкурентоспособности продукции.
Система техрегулирования ЕАЭС – реальный широкомасштабный интеграционный проект, амбициозный не только по области охвата отраслей экономики и сжатости сроков, но и в плане поставленных целей, одной из которых является формирование условий для дальнейшего развития экономик и роста благосостояния граждан наших государств.
Нам удалось создать нормативную основу наднациональной правовой базы в сфере технического регулирования по всем вопросам, предусмотренным Договором о Евразийском экономическом союзе. При этом государства-члены договорились, что технические регламенты Союза применяются на их территориях «напрямую» – без изъятий и дополнительных процедур.
В течение десяти лет был принят комплекс базовых с точки зрения безопасности продукции правовых документов – 52 технических регламента Союза на широкую номенклатуру товаров: от пищевой продукции и товаров для детей и подростков до продукции машиностроения, железнодорожного и автомобильного транспорта. Эти регламенты подкреплены конкретными межгосударственными и национальными стандартами.
Тем самым в отношении более 85% продукции, обращаемой на рынке ЕАЭС, установлено единое регулирование, которое обеспечивает прозрачные требования для свободного обращения продукции на едином рынке, значительно упрощает ведение бизнеса в Союзе с обеспечением достаточного уровня защиты потребителей от небезопасной продукции.
– Известно, что в СССР продукция выпускалась по стандартам ГОСТ, и есть мнение, что в то время она была лучше. А сейчас как? Насколько изменилась роль стандартов? И какую позицию в продвижении стандартов, связанных с техническими регламентами, занимает бизнес стран Союза?
– За многие годы сложилось особое отношение потребителей к понятию «продукция по стандарту». Это было и в СССР, остается и в наше время. По стандарту – значит качественно. И поэтому многие десятилетия понятие «соответствует стандарту» несет свою позитивную миссию.
Стандартизация оказывает прямое влияние на развитие промышленности и бизнеса. Требования стандартов призваны аккумулировать новейшие достижения науки и техники, соединять фундаментальные исследовательские и прикладные результаты, способствовать быстрому внедрению научных достижений в практику. Применение стандартов позволяет значительно оптимизировать расходы на производственные операции, повысить качество и конкурентоспособность продукции и тем самым обеспечить устранение технических барьеров во взаимной торговле.
Значение стандартов на нынешнем этапе формирования единой системы технического регулирования ЕАЭС четко определено. Стандарты выступают в качестве ключевого фактора, обеспечивающего повышение технического уровня продукции и совершенства технологий, создают условия для появления и развития новых отраслей экономики. Бесспорно, все это должно способствовать обеспечению качественной и безопасной продукцией потребителя, повышению уровня развития как промышленности, так и социальной сферы.
В сфере технического регулирования у стандартов очень важная роль.
К 45 вступившим в силу техническим регламентам утверждены перечни взаимосвязанных стандартов. Они содержат более 15 тысяч позиций, в том числе более 10 тысяч межгосударственных стандартов СНГ (ГОСТ), около 4,5 тысячи национальных стандартов и более 900 различных методик исследований.
Степень активности в сфере стандартизации в различных отраслях промышленности различается. На примере двух значимых отраслей экономики – машиностроения и пищевой промышленности, в которых обязательные требования регулируются 13 регламентами для каждой и для их реализации применяются тысячи стандартов, – можно отметить различный уровень участия предприятий и бизнеса в создании современной нормативной базы.
Важно отметить более высокую активность представителей бизнес-сообщества и отраслевых регуляторов в пищевой отрасли. Хотя в машиностроении задач с нормативной базой намного больше. Например, степень соответствия требований межгосударственных стандартов ГОСТ международным документам к техрегламенту по безопасности машин и оборудования составляет около 40%. А ведь именно степень соответствия документов международным требованиям является важным сигналом о техническом уровне продукции и перспективах ее вывода на зарубежные рынки.
Все больше проявляются проблемы, связанные с устареванием фонда межгосударственных стандартов СНГ, что напрямую отражается на техническом уровне производства продукции и в конечном итоге негативно влияет на ее качество и конкурентоспособность. В решении этой проблемы роль экспертного сообщества различных отраслей промышленности и науки возрастает. И надо сказать, что лидеры бизнеса осознают значимость использования современных стандартов, позволяющих соответствовать международным требованиям и достижениям. Радует, что количество стандартов, разработанных по инициативе бизнес-сообщества в отдельных отраслях, уже растет.
– Что сегодня делается Комиссией для совершенствования сферы техрегулирования в рамках ЕАЭС и, в частности, в области стандартизации?
– Общий вектор дальнейшего совершенствования сферы технического регулирования заложен в Стратегии развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденной главами наших государств.
В сфере технического регулирования Комиссия совместно с государствами-членами сегодня развернула системную работу по совершенствованию права Союза. Предусмотрен комплекс мероприятий по разработке, подписанию и реализации трех международных договоров и 23 актов ЕАЭС, направленных на совершенствование права Союза и механизма внесения изменений в национальные законодательства государств-членов Союза.
Что касается стандартизации. Эта сфера, как я уже отметил, является важнейшей составляющей нормативной базы Союза, устанавливающей требования к продукции и методам ее испытаний. В целях повышения эффективности разработки доказательной базы к техническим регламентам обеспечено упрощение и оптимизация процедур утверждения и актуализации перечней взаимосвязанных с техническими регламентами стандартов.
В целях установления современных требований завершается разработка порядков координации работ по стандартизации в Союзе и оценки научно-технического уровня техрегламентов и перечней стандартов, развивающих их положения.
Не менее важно обеспечить единообразное применение принятых техрегламентов во всех государства-членах Союза. Для оценки степени внедрения техрегламентов и фактического их воздействия на деятельность бизнеса необходима всесторонняя вовлеченность в эту работу промышленности, бизнеса, организаций защиты прав потребителей. Это будет способствовать выстраиванию в ЕАЭС механизма оценки практики применения техрегламентов и, как следствие, совершенствованию техрегламентов с учетом опыта и интересов всех заинтересованных сторон.
В части вида применяемых стандартов, бесспорно, нет альтернативы межгосударственным стандартам. Но мы должны понимать, что на сегодняшний день межгосударственная стандартизация СНГ не в полной мере удовлетворяет реальным запросам ЕАЭС. Для обеспечения выполнения установленных в техрегламентах Союза требований нужно быстрыми темпами обеспечить разработку недостающих ГОСТов и актуализировать весь устаревший фонд стандартов с учетом изменений в международной стандартизации.
При этом утвержденные на уровне ЕАЭС программы разработки межгосударственных стандартов к техническим регламентам, включающие более 3000 документов, выполнены только на 58%. Мы понимаем, что для активизации разработки межгосударственных стандартов важно решить вопрос увеличения финансирования такой работы из дополнительных источников.
Для решения этой задачи в настоящее время нами проводятся необходимые преобразования в праве Союза для перехода к проведению скоординированной политики в области стандартизации, направленной на внедрение системного планирования и согласованных действий уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС на всех этапах разработки необходимых межгосударственных стандартов.
Есть четкое понимание, что решение данного вопроса в том числе зависит от наличия в государствах-членах организаций, способных взять на себя соответствующие разработки. Особую роль в этом плане мы отводим национальным институтам по стандартизации, которые должны стать центрами выработки стратегического видения развития стандартизации в ЕАЭС и главными организаторами разработки стандартов.
Активизации работ в этой сфере содействует Совет руководителей национальных органов по стандартизации, созданный Высшим евразийским экономическим советом, на площадке которого обобщены все проблемы и инициативы в сфере стандартизации и намечены необходимые планы и пути решения.
– Повышение экспортного потенциала промышленности и обеспечение достаточного уровня качества продукции бессменно остаются одними из самых актуальных вопросов для экономик стран Союза. Есть ли стратегические планы в ЕАЭС по реализации этих задач?
– Для того чтобы быть успешным на внешнем рынке, недостаточно соответствовать требованиям безопасности. Важно, чтобы товар был привлекателен для потребителя как с точки зрения функциональных возможностей и показателей качества (безотказности, долговечности, ремонтопригодности, эргономичности и эстетичности, экологичности и др.), так и с точки зрения его стоимости. При этом важно учитывать, что для каждого рынка понятие «качество» имеет свою специфику.
К сожалению, качество так и не стало категорией, имеющей свою экономическую оценку. По-прежнему многие предприятия ограничиваются соблюдением обязательных требований технических регламентов, что является условием присутствия на рынке, но не конкурентным преимуществом, которое можно обеспечить только через выпуск продукции с лучшими характеристиками по меньшей стоимости, чем у конкурентов.
Кроме того, в течение десятилетий в наших странах предпринимались самые различные меры государственного уровня по повышению роли качества в развитии экспортных возможностей и конкурентоспособности продукции. И только лидеры
– Если говорить простыми словами, это система безбарьерного обращения на рынке ЕАЭС безопасной продукции, в основе которой лежат исполнение единых обязательных требований к продукции при ее производстве, транспортировании и хранении; единые процедуры допуска продукции в сферу обращения; обеспечение обращения на рынке только безопасной продукции; повышение качества и конкурентоспособности продукции.
Система техрегулирования ЕАЭС – реальный широкомасштабный интеграционный проект, амбициозный не только по области охвата отраслей экономики и сжатости сроков, но и в плане поставленных целей, одной из которых является формирование условий для дальнейшего развития экономик и роста благосостояния граждан наших государств.
Нам удалось создать нормативную основу наднациональной правовой базы в сфере технического регулирования по всем вопросам, предусмотренным Договором о Евразийском экономическом союзе. При этом государства-члены договорились, что технические регламенты Союза применяются на их территориях «напрямую» – без изъятий и дополнительных процедур.
В течение десяти лет был принят комплекс базовых с точки зрения безопасности продукции правовых документов – 52 технических регламента Союза на широкую номенклатуру товаров: от пищевой продукции и товаров для детей и подростков до продукции машиностроения, железнодорожного и автомобильного транспорта. Эти регламенты подкреплены конкретными межгосударственными и национальными стандартами.
Тем самым в отношении более 85% продукции, обращаемой на рынке ЕАЭС, установлено единое регулирование, которое обеспечивает прозрачные требования для свободного обращения продукции на едином рынке, значительно упрощает ведение бизнеса в Союзе с обеспечением достаточного уровня защиты потребителей от небезопасной продукции.
– Известно, что в СССР продукция выпускалась по стандартам ГОСТ, и есть мнение, что в то время она была лучше. А сейчас как? Насколько изменилась роль стандартов? И какую позицию в продвижении стандартов, связанных с техническими регламентами, занимает бизнес стран Союза?
– За многие годы сложилось особое отношение потребителей к понятию «продукция по стандарту». Это было и в СССР, остается и в наше время. По стандарту – значит качественно. И поэтому многие десятилетия понятие «соответствует стандарту» несет свою позитивную миссию.
Стандартизация оказывает прямое влияние на развитие промышленности и бизнеса. Требования стандартов призваны аккумулировать новейшие достижения науки и техники, соединять фундаментальные исследовательские и прикладные результаты, способствовать быстрому внедрению научных достижений в практику. Применение стандартов позволяет значительно оптимизировать расходы на производственные операции, повысить качество и конкурентоспособность продукции и тем самым обеспечить устранение технических барьеров во взаимной торговле.
Значение стандартов на нынешнем этапе формирования единой системы технического регулирования ЕАЭС четко определено. Стандарты выступают в качестве ключевого фактора, обеспечивающего повышение технического уровня продукции и совершенства технологий, создают условия для появления и развития новых отраслей экономики. Бесспорно, все это должно способствовать обеспечению качественной и безопасной продукцией потребителя, повышению уровня развития как промышленности, так и социальной сферы.
В сфере технического регулирования у стандартов очень важная роль.
К 45 вступившим в силу техническим регламентам утверждены перечни взаимосвязанных стандартов. Они содержат более 15 тысяч позиций, в том числе более 10 тысяч межгосударственных стандартов СНГ (ГОСТ), около 4,5 тысячи национальных стандартов и более 900 различных методик исследований.
Степень активности в сфере стандартизации в различных отраслях промышленности различается. На примере двух значимых отраслей экономики – машиностроения и пищевой промышленности, в которых обязательные требования регулируются 13 регламентами для каждой и для их реализации применяются тысячи стандартов, – можно отметить различный уровень участия предприятий и бизнеса в создании современной нормативной базы.
Важно отметить более высокую активность представителей бизнес-сообщества и отраслевых регуляторов в пищевой отрасли. Хотя в машиностроении задач с нормативной базой намного больше. Например, степень соответствия требований межгосударственных стандартов ГОСТ международным документам к техрегламенту по безопасности машин и оборудования составляет около 40%. А ведь именно степень соответствия документов международным требованиям является важным сигналом о техническом уровне продукции и перспективах ее вывода на зарубежные рынки.
Все больше проявляются проблемы, связанные с устареванием фонда межгосударственных стандартов СНГ, что напрямую отражается на техническом уровне производства продукции и в конечном итоге негативно влияет на ее качество и конкурентоспособность. В решении этой проблемы роль экспертного сообщества различных отраслей промышленности и науки возрастает. И надо сказать, что лидеры бизнеса осознают значимость использования современных стандартов, позволяющих соответствовать международным требованиям и достижениям. Радует, что количество стандартов, разработанных по инициативе бизнес-сообщества в отдельных отраслях, уже растет.
– Что сегодня делается Комиссией для совершенствования сферы техрегулирования в рамках ЕАЭС и, в частности, в области стандартизации?
– Общий вектор дальнейшего совершенствования сферы технического регулирования заложен в Стратегии развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденной главами наших государств.
В сфере технического регулирования Комиссия совместно с государствами-членами сегодня развернула системную работу по совершенствованию права Союза. Предусмотрен комплекс мероприятий по разработке, подписанию и реализации трех международных договоров и 23 актов ЕАЭС, направленных на совершенствование права Союза и механизма внесения изменений в национальные законодательства государств-членов Союза.
Что касается стандартизации. Эта сфера, как я уже отметил, является важнейшей составляющей нормативной базы Союза, устанавливающей требования к продукции и методам ее испытаний. В целях повышения эффективности разработки доказательной базы к техническим регламентам обеспечено упрощение и оптимизация процедур утверждения и актуализации перечней взаимосвязанных с техническими регламентами стандартов.
В целях установления современных требований завершается разработка порядков координации работ по стандартизации в Союзе и оценки научно-технического уровня техрегламентов и перечней стандартов, развивающих их положения.
Не менее важно обеспечить единообразное применение принятых техрегламентов во всех государства-членах Союза. Для оценки степени внедрения техрегламентов и фактического их воздействия на деятельность бизнеса необходима всесторонняя вовлеченность в эту работу промышленности, бизнеса, организаций защиты прав потребителей. Это будет способствовать выстраиванию в ЕАЭС механизма оценки практики применения техрегламентов и, как следствие, совершенствованию техрегламентов с учетом опыта и интересов всех заинтересованных сторон.
В части вида применяемых стандартов, бесспорно, нет альтернативы межгосударственным стандартам. Но мы должны понимать, что на сегодняшний день межгосударственная стандартизация СНГ не в полной мере удовлетворяет реальным запросам ЕАЭС. Для обеспечения выполнения установленных в техрегламентах Союза требований нужно быстрыми темпами обеспечить разработку недостающих ГОСТов и актуализировать весь устаревший фонд стандартов с учетом изменений в международной стандартизации.
При этом утвержденные на уровне ЕАЭС программы разработки межгосударственных стандартов к техническим регламентам, включающие более 3000 документов, выполнены только на 58%. Мы понимаем, что для активизации разработки межгосударственных стандартов важно решить вопрос увеличения финансирования такой работы из дополнительных источников.
Для решения этой задачи в настоящее время нами проводятся необходимые преобразования в праве Союза для перехода к проведению скоординированной политики в области стандартизации, направленной на внедрение системного планирования и согласованных действий уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС на всех этапах разработки необходимых межгосударственных стандартов.
Есть четкое понимание, что решение данного вопроса в том числе зависит от наличия в государствах-членах организаций, способных взять на себя соответствующие разработки. Особую роль в этом плане мы отводим национальным институтам по стандартизации, которые должны стать центрами выработки стратегического видения развития стандартизации в ЕАЭС и главными организаторами разработки стандартов.
Активизации работ в этой сфере содействует Совет руководителей национальных органов по стандартизации, созданный Высшим евразийским экономическим советом, на площадке которого обобщены все проблемы и инициативы в сфере стандартизации и намечены необходимые планы и пути решения.
– Повышение экспортного потенциала промышленности и обеспечение достаточного уровня качества продукции бессменно остаются одними из самых актуальных вопросов для экономик стран Союза. Есть ли стратегические планы в ЕАЭС по реализации этих задач?
– Для того чтобы быть успешным на внешнем рынке, недостаточно соответствовать требованиям безопасности. Важно, чтобы товар был привлекателен для потребителя как с точки зрения функциональных возможностей и показателей качества (безотказности, долговечности, ремонтопригодности, эргономичности и эстетичности, экологичности и др.), так и с точки зрения его стоимости. При этом важно учитывать, что для каждого рынка понятие «качество» имеет свою специфику.
К сожалению, качество так и не стало категорией, имеющей свою экономическую оценку. По-прежнему многие предприятия ограничиваются соблюдением обязательных требований технических регламентов, что является условием присутствия на рынке, но не конкурентным преимуществом, которое можно обеспечить только через выпуск продукции с лучшими характеристиками по меньшей стоимости, чем у конкурентов.
Кроме того, в течение десятилетий в наших странах предпринимались самые различные меры государственного уровня по повышению роли качества в развитии экспортных возможностей и конкурентоспособности продукции. И только лидеры
Виктор Владимирович Назаренко – член Коллегии (министр) по техническому регулированию Евразийской экономической комиссии, кандидат экономических наук.
Имеет большой опыт практической работы и государственной службы в сфере промышленности, технического регулирования, сертификации, метрологии и управления качеством. Являлся экспертом-аудитором по сертификации ряда видов промышленной продукции и систем менеджмента качества.
Принимает активное участие в научной и преподавательской деятельности в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусском национальном техническом университете и Белорусском государственном институте повышения квалификации и переподготовки кадров по стандартизации, метрологии и управлению качеством.
Является автором научных работ по вопросам стандартизации, оценки соответствия и управления (менеджмента) качеством.
Отмечен благодарностью Президента Республики Беларусь. Награжден медалями «За трудовые заслуги» и «За вклад в создание Евразийского экономического союза». Поощрялся Советом Министров Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Министерством промышленности Республики Беларусь.
Имеет большой опыт практической работы и государственной службы в сфере промышленности, технического регулирования, сертификации, метрологии и управления качеством. Являлся экспертом-аудитором по сертификации ряда видов промышленной продукции и систем менеджмента качества.
Принимает активное участие в научной и преподавательской деятельности в Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусском национальном техническом университете и Белорусском государственном институте повышения квалификации и переподготовки кадров по стандартизации, метрологии и управлению качеством.
Является автором научных работ по вопросам стандартизации, оценки соответствия и управления (менеджмента) качеством.
Отмечен благодарностью Президента Республики Беларусь. Награжден медалями «За трудовые заслуги» и «За вклад в создание Евразийского экономического союза». Поощрялся Советом Министров Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Министерством промышленности Республики Беларусь.